营改增新政乱弹之（五）——营改增政策解读，纳税人到底该听谁的？
　　“营改增政策解读”，怎一个“乱”字了得？
　　“营改增”，国务院吹响集结号，财政部和国家税务总局发布了营改增新政之纲领性文件——财税【2016】36号。一时间，在全国范围内掀起轰轰烈烈的营改增学习热潮。
　　于是乎，总局解读，省局解读，税官解读，教授解读，大师解读，草根解读等等，纷纷出笼。纳税人受益匪浅——加深了认识；但同时也烦恼不断——相互打架不断！
　　纳税人不仅要问，税收政策到底谁说了算？我们到底应该听谁的？
　　有人给出了“税收政策解读”效力判别公式：1、下级服从上级；2、江湖服从官方；3、个人服从集体；4、草根服从教授；5、科员服从局长；6、“电子”服从“纸质”……并作为金科玉律而大讲特讲。并得出“上什么山，唱什么歌”之说,流行于坊间。
　　小刀却不这样认为！在这个问题上，小刀的观点是：这些解读，都是平级的，都是无权解释！
　　那么，对于税收政策解读，纳税人到底该听谁的？
　　小刀给出的答案是——谁的解读契合文件，纳税人就听谁的！
　　何出此言？
　　有权解释，一经正式公布，便天然具有公定力、执行力和确定力。当然也具有效力，适应有关效力判别规则；
　　无权解释,无论何时都不会有公定力、执行力和确定力。
　　有权解释可作为执行依据，无权解释只能作为说理的佐证!
　　这其实触及到了“税收法定”的一个重要分支问题——税收政策的解释权问题。
　　有识之士，已经在奔走呼号，那就是应该尽快建立起由独立第三者解释税法（税收政策）的体制！
　　只要我国坚持依法治国的大方向不变，这个目标一定能实现！
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